農(nóng)業(yè)部
農(nóng)業(yè)部
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)林、農(nóng)牧、農(nóng)林漁業(yè)）、農(nóng)機(jī)、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、漁業(yè)、飼料工業(yè)主管廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局：
《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（以下簡稱《特別規(guī)定》）已于2007年7月26日公布實施?！短貏e規(guī)定》以嚴(yán)格責(zé)任為主線，進(jìn)一步明確生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督管理部門的職責(zé)，加大對違法行為的處罰力度，對確保食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有十分重要的意義。為貫徹落實《特別規(guī)定》，切實做好糧油、蔬菜、水果、茶葉、食用菌、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，現(xiàn)提出如下意見。
一、充分認(rèn)識貫徹落實《特別規(guī)定》的重要性和緊迫性
（一）貫徹落實《特別規(guī)定》是保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、構(gòu)建和諧社會的重要措施。近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高，食用農(nóng)產(chǎn)品總體上是安全、放心的。但也要看到，確保食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的任務(wù)仍然艱巨，近來部分食用農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)的質(zhì)量安全問題，引起了社會的廣泛關(guān)注。食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全直接關(guān)系到公眾健康和社會和諧穩(wěn)定。貫徹落實《特別規(guī)定》有利于進(jìn)一步提高食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，是落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本和對人民群眾高度負(fù)責(zé)的具體體現(xiàn)。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，切實增強(qiáng)做好食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的責(zé)任感和緊迫感。
（二）貫徹落實《特別規(guī)定》是提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切要求。隨著人民生活水平的提高和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，國內(nèi)外市場對食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)注越來越多，要求越來越高。設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等技術(shù)壁壘，已經(jīng)成為國際貿(mào)易保護(hù)的一個重要手段。食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已經(jīng)成為提高市場競爭力和影響國際貿(mào)易的關(guān)鍵因素。貫徹落實《特別規(guī)定》，強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，實現(xiàn)數(shù)量與質(zhì)量、安全與效益的有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)市場競爭力，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
（三）貫徹落實《特別規(guī)定》是農(nóng)業(yè)行政主管部門履行法定職責(zé)、實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變的緊迫任務(wù)。加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門的重要職責(zé)，《特別規(guī)定》又明確要求農(nóng)業(yè)行政主管部門要按照法定職責(zé)，加強(qiáng)源頭控制，實行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度、機(jī)構(gòu)、隊伍、手段等不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要以貫徹落實《特別規(guī)定》為契機(jī)，切實轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，嚴(yán)格依法行政，不斷提升我國食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
二、深刻領(lǐng)會《特別規(guī)定》的基本要求
（四）加大處罰力度?！短貏e規(guī)定》加大了對違法生產(chǎn)經(jīng)營食品等產(chǎn)品的處罰力度，增設(shè)了處罰種類，提高了罰款額度。對不按照法定條件和要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，對生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品不符合法定要求，對違法使用農(nóng)業(yè)投入品等違法行為，對不履行產(chǎn)品召回義務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營者要依法予以懲處；構(gòu)成非法經(jīng)營罪或者生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品等犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要嚴(yán)格按照《特別規(guī)定》，從維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全，維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者長遠(yuǎn)利益出發(fā)，依法加大違紀(jì)違法行為的處罰力度。
（五）嚴(yán)格監(jiān)管責(zé)任?！短貏e規(guī)定》嚴(yán)格了縣級以上地方人民政府和有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要盡快按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，明確監(jiān)管職責(zé)。根據(jù)《特別規(guī)定》的規(guī)定，農(nóng)業(yè)行政主管部門要嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品的使用和監(jiān)管；健全執(zhí)法檢查記錄制度和違法行為記錄發(fā)布制度；嚴(yán)肅查處各種違法行為；及時控制和處理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。
（六）強(qiáng)化執(zhí)法手段?！短貏e規(guī)定》強(qiáng)化了執(zhí)法手段，賦予了執(zhí)法部門查封、扣押等必要的權(quán)力。農(nóng)業(yè)行政主管部門要充分利用法律法規(guī)賦予的各種行政強(qiáng)制措施，加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營場所的現(xiàn)場檢查，及時查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料，對不符合法定要求的食用農(nóng)產(chǎn)品，對違法使用原料、輔料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品以及用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備要及時查封、扣押；對存在危害人體健康和生命安全重大隱患的生產(chǎn)經(jīng)營場所要及時予以查封。
（七）突出責(zé)任追究?！短貏e規(guī)定》對不依法履行職責(zé)的行為建立了嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。農(nóng)業(yè)行政主管部門要正確理解和全面落實《特別規(guī)定》的要求，增強(qiáng)責(zé)任感，建立問責(zé)制。對監(jiān)管措施不落實、該報告不報告、發(fā)現(xiàn)有違法行為的苗頭不控制、該查處的不查處、該移交的不移交等行為，要及時予以處理；造成后果的，對主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員要依法處分。
三、全面實行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管
（八）加大產(chǎn)地安全保護(hù)。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與管理，建立產(chǎn)地監(jiān)控和評價機(jī)制，監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全變化動態(tài)，掌握重點區(qū)域的農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢。要依法做好特定農(nóng)產(chǎn)品的禁止生產(chǎn)區(qū)域劃定工作，及時報政府批準(zhǔn)公布。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全的監(jiān)督檢查，依法開展農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故調(diào)查，按照法定職能和職責(zé)分工，采取有效措施及時處理，防止農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的擴(kuò)散和蔓延。
（九）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。要完善農(nóng)業(yè)投入品登記等許可制度，嚴(yán)格規(guī)范行政審批行為。繼續(xù)深入開展農(nóng)資打假專項治理行動，重點打擊農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑的制假售假行為，建立重大案件掛牌督查制度，實行黑名單制度，公開曝光違法生產(chǎn)、銷售、使用農(nóng)業(yè)投入品的單位和個人，公布查處結(jié)果。要嚴(yán)厲查處非法生產(chǎn)、銷售、使用禁用藥物和化學(xué)物質(zhì)的行為，全面落實禁止生產(chǎn)、經(jīng)營和使用甲胺磷等五種高毒農(nóng)藥的規(guī)定。實施農(nóng)藥及農(nóng)藥殘留、獸藥及獸藥殘留、飼料及飼料添加劑、水產(chǎn)品中藥物殘留監(jiān)控計劃。
（十）指導(dǎo)科學(xué)使用投入品。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要采取舉辦培訓(xùn)班、印發(fā)宣傳資料、現(xiàn)場指導(dǎo)等多種形式，深入普及農(nóng)業(yè)投入品的使用知識，指導(dǎo)生產(chǎn)者科學(xué)、合理使用農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)格執(zhí)行休藥期、安全間隔期等規(guī)定，提高農(nóng)民規(guī)范化種養(yǎng)殖技術(shù)水平。嚴(yán)禁使用國家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品。要大力推廣使用安全高效的農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品，積極開展相應(yīng)的技術(shù)、信息服務(wù)。
（十一）推動標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。要針對不同產(chǎn)品中存在的質(zhì)量安全突出問題，集中力量抓緊制修訂農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成以國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主導(dǎo)，以地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補充的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的實施和監(jiān)督。加快獸藥及獸藥殘留國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂進(jìn)程。地方各級農(nóng)業(yè)部門要抓緊制定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，指導(dǎo)生產(chǎn)者按規(guī)程組織生產(chǎn)。要積極創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，推進(jìn)畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。建立健全生產(chǎn)記錄檔案。大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品，積極發(fā)展綠色食品，因地制宜發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，規(guī)范“三品”認(rèn)證行為，加強(qiáng)認(rèn)證監(jiān)督管理，建立退出機(jī)制。
（十二）嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。要督促農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)加強(qiáng)檢驗工作，督促農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場落實質(zhì)量安全檢驗檢測和報告制度，禁止銷售不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。積極推行農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識制度，實現(xiàn)責(zé)任可追溯管理。指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)建立健全進(jìn)貨檢查驗收制度，建立經(jīng)營記錄。
（十三）加強(qiáng)執(zhí)法檢查。依法開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測和執(zhí)法檢查，加大對產(chǎn)地和市場的抽查力度，增加品種類別、擴(kuò)大覆蓋面、提高抽查頻率，及時發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況信息。向社會公開舉報電話或電子信箱，依靠群眾加強(qiáng)監(jiān)管。嚴(yán)肅查處生產(chǎn)、銷售不合格農(nóng)產(chǎn)品的行為，及時追溯不合格農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，加大違法案件的處理力度。在重點季節(jié)和重點時期，針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的突出問題，集中開展專項整治活動，查處違法案件，維護(hù)市場秩序，保證消費安全。
（十四）積極應(yīng)對突發(fā)事件。要落實《農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應(yīng)急工作機(jī)制方案》，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、預(yù)警、報告、舉報、通報制度，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早防治、早消除，確保快速、準(zhǔn)確、有效處理突發(fā)事件，堅決防止事態(tài)擴(kuò)大和蔓延。
四、進(jìn)一步落實食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的保障措施
（十五）建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要高度重視，建立由主要負(fù)責(zé)人為組長的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作列入重要議事日程。要按照屬地管理原則，建立一把手負(fù)總責(zé)，主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主要責(zé)任，相關(guān)部門和人員負(fù)直接責(zé)任的責(zé)任體系，將各項工作職責(zé)落實到具體單位和責(zé)任人，層層抓落實。
（十六）深入開展宣傳培訓(xùn)。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要把《特別規(guī)定》的宣傳培訓(xùn)作為當(dāng)前工作的重點，并與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的宣傳培訓(xùn)結(jié)合起來，抓緊制定宣傳培訓(xùn)方案。要采取召開電視電話會議、舉辦培訓(xùn)班、召開研討會、組織專家講座等多種形式，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部的培訓(xùn)，增強(qiáng)法制觀念；要采取群眾喜聞樂見、生動活潑、通俗易懂的形式，加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營者的宣傳，提高生產(chǎn)經(jīng)營者的守法意識，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品有效生產(chǎn)。
（十七）加大投入力度。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要抓緊制定本地區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作規(guī)劃，落實《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)要求，積極爭取當(dāng)?shù)卣С?，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的正常開展。要加快實施《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃》等項目建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)質(zhì)檢體系建設(shè)，更新充實儀器設(shè)備、完善檢測手段，提高檢驗檢測能力和水平。
（十八）加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要根據(jù)自身實際和工作需要，進(jìn)一步整合資源，理順體制，盡快建立與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)賦予的職責(zé)相適應(yīng)的執(zhí)法體系。要繼續(xù)推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，充實執(zhí)法人員，改善執(zhí)法裝備和條件，不斷提高食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平。
（十九）建立考核和責(zé)任追究制度。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全考核和責(zé)任追究制度，實行問責(zé)制。要按照法律法規(guī)明確的職責(zé)和要求，逐級簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任書，嚴(yán)格責(zé)任追究，保證各項工作落到實處。對質(zhì)量監(jiān)管工作中不作為、濫用職權(quán)或者有其他瀆職行為的，要按照《特別規(guī)定》及相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。
二〇〇七年八月二日
